《柳州市自建房安全專項整治行動方案》政策解讀

一、政策背景

4月29日湖南長沙市望城區一居民自建房發生倒塌事故。事故發生后，習近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，妥善做好安撫安置等善后工作；要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力、科學搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。要認真查明事故原因，依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建筑行業尤其是經營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發生。5月6日，長沙居民自建房倒塌事故第七次新聞發布會舉行。發布會上介紹，經過緊急救援，5月6日3時，長沙居民自建房倒塌事故現場搜救工作結束，事故現場被困、失聯人員已全部找到，共救出10人，遇難53人，損失極為慘重。按照黨中央、國務院決策部署，并根據《全區自建房安全專項整治工作方案》要求，為切實做好自建房安全風險隱患排查整治工作，結合我市實際，起草了《柳州市自建房安全專項整治行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、主要目標

壓實屬地責任，加強部門聯動，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險隱患，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，逐步消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

——2022年6月至2022年9月，開展以經營性自建房排查整治為核心的“百日行動”，確保經營性自建房風險隱患的排查到位、管控到位、整治到位。

——2023年6月底前，完成全部居民自建房排查摸底，完成非經營性自建房的安全隱患初步判定。

——2025年6月底前，完成全部居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

三、主要任務

（一）全面摸底排查

《行動方案》的摸底排查工作按照全面摸底、安全鑒定、風險管控等三個階段組織實施。其中：

1.2022年6月30日前，通過全面摸底摸底，建立自建房分類臺賬，準確掌握全市城鄉經營性自建房基礎數據。

2.2023年6月30日前，由縣（區）住房城鄉建設部門組織技術力量或委托第三方機構，對摸底中初步判定具有風險隱患的其他自建房（即不在“百日行動”排查范圍內的自建房）開展房屋安全鑒定。

3.風險管控。全面排查摸底要全過程落實風險管控要求，排查發現一處自建房風險隱患，立即落實相應風險管控措施，避免安全事故發生。

（二）開展“百日行動”

2022年6月至9月，對經營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，開展分類整治，確保管控到位。各縣（區）要根據自身實際制定本地區“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止涉及自建房重特大事故發生。

（三）徹底整治隱患

各縣（區）要建立“一棟一冊”整治臺賬，明確整治措施和整治時限，要建立銷號制度，整治完成一棟、驗收一棟、銷號一棟。堅持先急后緩、先大后小的原則，根據危險程度、使用特性、房屋產權人或使用人意愿等實施分類整治。

（四）加強安全管理

1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。

2.加強日常檢查。要進一步強化紅線意識，堅持底線思維，嚴格落實房屋產權人或使用人主體責任，加快構建屬地負責、部門協同的日常巡查檢查機制。

3.清查整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批的房屋清查力度，對未取得土地、規劃和建設手續，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，按照“零容忍”態度依法嚴厲查處。通過微信公眾號、舉報電話、舉報郵箱等暢通群眾舉報渠道。

4.強化房屋安全鑒定行業管理。加強行業監管，整治市場亂象，嚴厲打擊掛靠、分包等違法違規行為，對鑒定企業出具虛假報告、惡意擾亂市場的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

5.建立長效機制。統籌安全和發展，建立完善城鄉房屋安全管理制度體系，切實處理好房屋安全與生產經營的關系。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促房屋產權人和使用人落實房屋安全主體責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。切實加強危舊直管公房管理，高效有序推進房屋分類處置工作。結合城市更新，探索做好歷史遺留、集中連片、風險突出的自建房“重災區”整體整治。